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水利部部长陈雷介绍中国当前防汛抗旱的有关情况

水利部部长陈雷介绍中国当前防汛抗旱的有关情况

8月28日(星期二)上午10时，国务院办公室举行发布会，请水利部部长陈雷介绍中国当前防汛抗旱的有关情况，并答问。

目前已有16个省、自治区、直辖市划定地下水超采区

[中华工商时报]我的问题是给陈部长的，当年我国的黄淮海开发增产了500亿斤粮食，解决了当时我国粮食紧缺的问题。现在看来它所付出的代价是巨大的，因为大量的地下水开采使我国华北平原的地下水行将枯竭。请问陈部长您如何看待粮食资源保障和水资源供给之间的关系？面对华北平原地下水行将枯竭的情况，我国政府将采取哪些措施？据我了解，“十一五”期间我国将在水利上投入1500亿元资金，将会实现哪些目标？

[陈雷]看似一个问题，实际上有好几个问题。我先跟你说说中国水资源的情况。中国水资源总量不少，有2.8万亿，但是中国的人口众多，人均水资源占有量只有2200立方米，相当于世界人均水平的1/4。同时，中国的水资源在时间和空间上分布不均匀，在时间上分布不均匀主要是夏秋多，冬春少。在空间上分布不均匀主要是南多北少、东多西少。南方的国土面积占到全国国土面积的36.5%，但是水资源总量占到全国总量的80%。北方的面积占到64.5%，但是水资源总量只占到全国的19%。每年中国的供水能力大致在5600亿左右，按现状的用水结构，就是农业用水占到64%左右，工业用水占到22%左右，城市用水大约在11%左右。

总的来看，建国之初农业用水占的比例是97%，经过这么多年的努力已经减少到64%，就是农业用水的比例是下降的。工业用水的比例这些年基本持平，因为节能减排降耗，“十一五”规划万元工业增加值的用水量，要从“十五”末的176立方米，降低到120立方米，正在向这个方向努力。农业用水粗放、农业用水效率低，包括面源污染的问题都非常突出。这些年我们加大了农业节水的力度，中国的有效灌溉面积从7亿多亩现在已经达到了8.5亿亩，中国的灌溉农业对粮食生产、保障粮食安全做出了贡献。同时，我们现在轮环藤属节水灌溉的面积也有了大幅度的提高，到去年年底，全国节水灌溉的面积已经达到3.1亿亩，比重逐年提高。另外如果再加上非工程措施的节水面积，接近4亿亩。

这些年，为了提高农业的用水效益，国家投入了大量资金，一是对大型灌区进行了以节水增产为中心的续建配套和更新改造。第二，大力推广农业节水技术。第三，更多地利用雨洪资源。第四，加大了对地下水开采和使用的管理。

关于节水型社会的情况我补充一点：中央按照关于全面贯彻落实科学发展观和构建资源节约型、环境友好型社会的要求，加大了节水型社会建设的力度，制定了“十一五”节水型社会发展的规划，同时也制定了“十一五”农业节水的规划。按照规划，到“十一五”末，农业用水的利用系数由现状的0.46将达到0.50左右。我们正在向这个方向努力。

下面再回答一下关于地下水超采的问题。环渤海地区是中国水资源较为短缺的地区之一，过去为了保证粮食生产，地下水位逐年降低。目前华北地区的地下水超采问题比较突出。我们统计了一下，80年代初地下水超采区56个，目前已经发展到了164个；超采区的面积也在逐步扩大，从当时的8.7万平方公里，目前已经扩大了19万平方公里。对这个问题我们高度重视，采取了很多措施。

水利部出台了加强地下水水资源管理和保护的一系列政策，开展了地下水保护行动，积极地推进地下水超采区的治理，目前全国已经有16个省、自治区、直辖市划定了地下水超采区，公布了地下水禁采和限采的范围，实施了大规模的地下水超采区的治理，并且已经取得了初步的成效。江苏的苏锡常地区通过近5年的综合治理，实现了地下水全面禁采，而且这几年地下水在逐步回升。浙江的杭嘉湖地区地下水超采治理也在稳步推进，包括济南市，现在趵突泉都重新喷涌了。从总体来看，通过一些地区尽进口矿市场延续下行；国产矿市场弱稳运行；钢坯市场价格弱势下行；焦炭市场安稳运行；海运市场弱势下跌可能利用中水和劣质水的回用、雨洪资源的利用以及管配套等等问题我们还是能够逐步地改变和扭转地下水超采的问题。特别是南水北调通水以后，也可以置换一部分水，来改善生态，改善地下水的超采状况。

下一步我们要采取以下措施：一是进一步完善地下水的管理法规和制度；二是编制地下水开发和利用保护规划，合理地配置水资源；三是结合南水北调工程，合理配置受水区的水资源，加大地下水的压采和限采；四是加强动态水的监测，加强管理；五是大力实施涵养地表水和防止地下水污染的措施，加大雨洪资源的利用和人工工程来逐步改善地下水的利用。

19项治淮工程年底将基本完成 目前已完成投资383亿

[中国]第二个问题关于治淮的骨干工程，您刚才提到中央累计投资266个亿，这266亿是多长时间的投资？都是些什么样的工程？这些工程在今年的防洪抗灾中发挥了什么样的作用？

[陈雷]下面我回答你的第二个问题，就是治淮工程的投资和使用情况。2003年起，国务院启动了新一轮治淮工程，19项治淮工程要求在今年年底基本上完成。当时定的总投资是446亿，目前已经完成的投资是383亿，19项工程已经有13项工程完成了，其它6项工程正在加快建设之中。已经完成的工程在今年淮河的抗洪减灾中发挥了巨大的作用。从目前我们掌握的情况来看，19项治淮工程的质量应该说都是有保障的，资金使用管理也是非常规范的。因为我们在治淮工程建设中，明确了项目法人的，严格地推行了“四制”，加强了对资金使用的管理、工程质量的监督和管理。我们相信，我们一定能够按照国务院的要求，如期把治淮工程建设好，使这些工程更好地在淮河的防洪中发挥作用。

最近，我们正在按照国务院领导同志在淮河座谈会上的要求，对19项治淮工程的情况进行评估，结合今年淮河防汛过程中暴露出来的一些问题，比如排涝能力不足缅甸龙胆、低洼地治理、入江入海分淮入沂能力进一步提高、行蓄洪区调整、上游拦蓄水库完善等问题进行深入的论证和分析。在此基础上，我们会提出进一步加强治淮工程建设的建议和意见。

今年淮河流域灾害虽重损失不大 较03年淹没面积减2/5

[中国]淮河今年发生了仅次于1954年的流域性大洪水，局部的洪量大于2003年。我想请陈部长作一个比较，今年造成的人员伤亡和财产损失和1954年、2003年相比有什么不一样？

[陈雷]我来回答你的问题，第一个问题，淮河今年发生了建国以来第二位大的洪水，仅次于1954年，但是和1954年比，不太好比，因为1954年的时候基本没有设防。2003年淮河也发生了比较大的洪水，我拿2003年和今年比一下。刚才我做简要介绍的时候，我讲了一段话，你可能都听到了，第一句话就是“淮河流域暴雨虽强，但应对有序，洪水虽大，但防范有力，灾害虽重，但损失不大”。

我给了你几组数字，淮河洪水的洪量大于2003年，但是跟2003年相比，就是沿淮三省的堤防险情减少了3/5，2003年堤防的出险数是2147处；今年淮河大水出险数是862处，而且只有45处是较大险情，但是淮河干堤没有一次溃口。水库和重点堤防都是安然无恙的，今年淮河流域没有一处水库垮坝，淹没面积减少了2/5，转移人数减少了2/3，转移人数可以这样说，拿蒙洼行蓄洪区来说，2003年转移了1.3万人，今年只转移了3684人；03年转移的时间用了48个小时，今年用了24个小时。另外，今年启用淮河行蓄洪区一共转移了1.03万人，但是2003年转移了21万人。再有由于治淮工程的建设，正阳关以上的行洪通道由过去的400、500米，现在拓宽了1.5公里到2公里，另外入江入海水道建成、分蓄洪水的能力进一步提高了。从7月1号到8月1号，累计分洪202亿立方米，行蓄洪区累计调蓄了洪水15亿，所以今年洪水虽然大，但是堤防无一决口，水库无一垮坝，转移的人员无一伤亡。

关于治淮工程的建设，我想就这个问题再补充一点。今年在淮河的防洪中，更加突出了科学防洪，通过加强跟气象部门合作，及时地对雨情、水情和汛情做出预测预报，利用上游的水库拦蓄洪水，削峰和错峰，减少中下游的压力。同时中游适时启用行蓄洪区，加强堤防防守，保证畅通。下游提前泄洪，预留防洪容量，另外及时开启了入江入海水道，加强洪水下泄的能力，减少了上游的防洪压力。

陈雷：目前病险水库37000座 3年除险加固其中6200座

[香港凤凰卫视]有两个问题，实际上刚刚鄂竟平副部长已经谈到，目前中国的旱灾一直严重，加强水库的工程建设是非常必要的。我注意到中国拥有世界上最多的水库数量，其中病险水库占到了很大的部分，每年汛期有大量的病险水库被冲塌的现象。目前中国整体的水库情况怎样？针对这样的情况会采取什么样的措施？

[陈雷]中国有水库85000座，这些水库发挥了防洪、供水、发电、灌溉、养殖以及改善生态的显著作用。但是，由于这些水库大多建于上个世纪50年代到70年代，先天不足、后天失调，所以老化失修，病险的问题非常突出，目前全国病险水库有37000座。

党中央、国务院对于病险水库的除险加固、保证人民群众生命安全非常重视，1998年以来累计投入了276亿元资金，对2381座病险水库进行了除险加固，目前已经完成了2190座大型水库和中型水库的除险加固任务。今年汛前，胡锦涛总书记、温家宝总理专门做出了重要批示，要求加大对病险水库除险加固的力度，在三年内完成大中型水库和重点小型水库中病险水库的除险加固任务。最近水利部会同国家发改委制定了病险水库除险加固的整治规划。按照这个规划，我们想用三年的时间解决6200座病险水库的除险加固问题，其中，1200座是大中型水库，5000座是重点小型水库，预算投资510亿元，其中中央安排270亿元，地方配套240亿元。这些水库在除险加固任务完成以后，可以大大地提高防洪保安能力和供水保障能力，将对经济社会的发展起到重要的作用。

国家已建立蓄滞洪区运用补偿制度 按上线给予补偿

[中央电视台]第三个问题，今年淮河行洪之后，目前群众已经得到了一些补偿，水利部有没有更多的考虑，比如其他的江河行洪的话，会不会有一定的补偿安排？特别是像黄河滩区的100多万的群众。

[陈雷]下面回答你的第三个问题，关于蓄滞洪区启动以后的补偿问题。今年淮河流域共启用了十个行蓄洪区，特别是蒙洼蓄洪区在淮河防汛的过程中发挥了显著的减灾效应。根据2000年5月国务院颁布实施的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，目前国家已经建立了蓄滞洪区运用的补偿制度，对蓄滞洪区的损失进行合理的补偿，有关的补偿标准和办法国家都有明确的规定。

今年7月13号，温家宝总理亲临蒙洼蓄洪区进行视察，对蒙洼蓄洪区的群众舍小家顾大家，做出的牺牲给予了充分的肯定；同时对蓄洪区启用以后的补偿也做出了明确的指示，明确提出按上线给予补偿。最近我们已经启动了这项工作，正在核定补偿人口数，研究有关的办法。我们相信会尽快把补偿资金发放到蓄洪区群众的手里。

我再补充一句，全国的蓄滞洪区也比照该办法执行，包括已经下达了启用命令而没有正式运用的，也要给予相应的补偿。

陈雷：重视城市防洪 五方面措施提高城市排涝能力

[中央电视台]第二个问题，今年大江大河的防洪解决得比较好一些，但是对城市的突发暴雨洪灾，下一步有没有更好的应对措施？

[陈雷]我来回答你城市防洪的问题。今年汛期重庆市和济南市都遭受了特大暴雨的袭击，重庆市主城区面降雨量达到了266毫米，其中陈家桥的降雨量达到了350毫米，相当于115年一遇。济南市一个小时的降雨量是150毫米，三个小时降雨量是180毫米，相当于200年一遇的标准。这都是有气象记录以来的最大降雨。

今年重庆和济南的强降雨都远远地超过了城市的防洪标准。灾情发生以后，当地党委和政府主要领导都及时赶赴一线靠前指挥，各项措施也是非常得力的，应该说把灾害的损失降到了最小的程度。随着经济社会的发展，城市人口的增加，今后城市防洪将会摆到更加的突出位置上。

今后我们会通过以下几项措施来进一步提高城市的排涝能力：一是科学编制城市防洪排涝规划，城市建设要统筹考虑城市防御外河洪水和城市内河排涝的问题；二是进一步完善城市防洪排涝的应急预案，提高预案的时效性和针对性；三是加强城市防洪排涝基础设施的建设力度，适度提高城市的排涝能力；四是加强对灾害性天气的预警预报，及时发布信息，做好人员的转移以及安全避险、避灾工作；五是加强宣传，做好城镇居民、工矿企业的防洪减灾避险的意识。

鄂竟平:我国水资源紧缺问题日益突出 抗旱条例正起草

[中央电视台]我有几个问题，第一个是目前防洪工程建设取得的成效，防洪能力也大大提高了。但是我们感觉到抗旱和应对突发旱灾的手段比较单一，下一步有没有更多、更有效的准备措施？

[鄂竟平]关于抗旱的问题，随着经济社会的发展，人口的增加，对水资源的需求也越来越迫切，水资源供需矛盾也就越来越尖锐。因此，中国抗旱的问题，即水资源紧缺问题越来越1般1年就要重新校订1下气力传感器的系数突出。我举一个简单的数字，50年代的时候，我们国家每年的受旱面积大概是1.7亿亩左右，到了90年代，受旱面积猛增到3.7亿亩，抗旱的问题的确是越来越突出了，这也是我们水利部在安排工作中特别注意要解决的一个重点问题。

目前，我们初步考虑加强硬件的建设，并强化软件的措施。在硬件丽江赤瓟上，我们准备修建一些必要的蓄水工程即水库，调蓄有限的水资源；修建一些必要的调水工程，调节水资源，解决中国水资源时间和空间不均的问题。以上是在工程上提高抗旱能力。

第二是提高应急处理能力。这主要是干两件事：第一件事，在地下水资源比较丰沛的地区多打一些井，以便应急之用。第二件事是要建立抗旱服务组织，也就是在一些容易受旱的区域，建立必要的抗旱服务队。目前全国已经有将近一万一千支这样的抗旱服务队，他们具备应急运水、抽水的能力，在区域受旱的时候及时把这些设备投入进去，解决水浇地和人畜饮水的问题。

第三方面是提高保障能力，在抗旱方面完善有关法律法规。我们正在起草抗旱条例。另外，要强化监测手段。现在我们正在建设防汛抗旱系统，对旱情进行有效的监测。

鄂竟平：截止到27日全国因洪涝灾害共死亡1138人

[法国社]您能否公布一下7、8月份灾情高峰期的时候死亡和受灾的人数？民政部8月初的时候，曾经宣布过今年月份因自然灾害死亡的人数，民政部公布的数字是1279人，这跟你们刚才公布的不太一样，能否阐述一下这两个数字为什么有不同？

[水利部副部长 鄂竟平]到目前为止，全国因洪涝灾害共死亡1138人，失踪210人，这主要是7、8月份这两个月的数字，少数是7月份以前的。我们将这个数字阶段性地对外发布，提供给各个媒体。为什么我们的数字跟民政部公布的数字有差别？因为民政部的数据包括所有的自然灾害，例如雷击、龙卷风、冰雹等等，包括所有的自然灾害造成的人员损失。我们公布的只是洪涝灾害造成的死亡人数，即洪水造成的人员伤亡。在人员伤亡的1138人中，因为山洪灾害造成的死亡是469人，占41%；因为滑坡和泥石流造成了409人死亡，占到了36%。

我还要补充一句，各位手里拿的资料是死亡1098人、失踪192人，那个统计截止时间是8月21日，刚才我说的统计截止时间是昨天，因此数量有所增加。

陈雷：将加大中小河流、水库及水电站的防洪排涝能力

[中央电视台国际回油管出油量大频道]刚才陈部长上来第一句话就说今年气候异常，大家注意到今年中国防洪抗涝的形势非常严峻，在这样的情况下，我注意到这方面的问题，中国在水利的投资方面重点是在干流而对支流和内河的投入相对少一些。比如像安徽的怀远县，怀远县的内河支流还有洼地的排涝泵站都是50年代建的，年久失修，也老化了。在这样的情况下，很难应对现在这种形势。请问陈部长，面对这样的形势，我们怎么办？

[陈雷]你问得很好。这些年，特别是98年以来，中央实施积极的财政政策，加大了大江、大河、大湖，特别是干流的治理，也应该说这些大江、大河、大湖主要堤防的防洪标准有了很大的提高。目前比较突出的是中小河流的问题，以及中小水库、中小水电站的防洪问题。这次淮河的防洪工作也反映出排涝泵站老化的情况，一些排涝能力不足的问题，特别是低洼地治理的问题。

在2003年加快实施的19项治淮骨干工程中，也考虑了支流堤防的加固和低洼地的治理，并且已经启动了这些工程。另外，为了加快中小排涝泵站的建设，提高排涝能力，我们编制了一个专门规划，而且已经完成了项目建议书，准备加快这项工程建设的步伐。从2005年开始，中央加大了中部四省：湖南、湖北、江西、安徽大型排涝泵站的更新改造。到今年为止，已经安排了32.5亿元资金，加上地方的一些配套资金，我相信通过几年的时间，排涝能力将会有较大幅度的提高，防洪保障能力也会有大幅度的改善。

陈雷：今年全国因洪灾死亡人数较常年同期减少近五成

[陈雷]总的看，今年暴雨虽强，但应对有序；洪水虽大，但防范有力；灾害虽重，但损失较轻。防汛抗旱取得了显著成效。

一是确保了重要堤防、水库等防洪工程安全。在部分中小河流水位超过堤防保证水位、水库超设计水位的情况下，各级防汛指挥部科学调度，重要堤防无一决口，大型和重点中型水库无一垮坝。

二是因灾死亡人数大为减少。全国因洪灾死亡人数较常年同期减少近五成，由于防洪设施发挥作用，及时转移受洪水威胁地区的群众，有效减少受灾人口4615.2万人；由于及时发布预警预报并转移群众，在2592起山洪中使20.3万人避免了伤亡。淮河紧急转移80多万人，无一人伤亡。

三是减灾效益较为显著。全国洪涝灾害经济损失较常年同期减少12.9％，减淹耕地6078.8万亩，减免城市进水200座，减灾效益达2005.9亿元。抗旱浇灌面积2.35亿亩，解决1476万人饮水困难。同2003年相比，沿淮三省堤防险情减少3/5，淹没面积减少2/5，转移人数减少2/3，倒塌房屋减少4/5，农作物受灾面积减少1/2。

这些成绩的取得，得益于党中央宝盖草、国务院的正确领导和地方各级党委、政府的扎实工作；得益于科学发展观的指导，坚持以人为本，始终把人民群众生命安全放在首位；得益于依法科学防控，给洪水以出路，从被动抗洪到主动防控的转变；得益于不断完善的水利工程和非工程防洪减灾措施以及治淮工程发挥的巨大减灾效益；得益于各部门团结抗洪、密切配合，广大军民艰苦奋斗、顽强拼搏。

目前，我国仍处于洪涝、干旱、台风和山洪等灾害的多发、易发时期，防汛抗洪形势仍然十分严峻，任务十分繁重。下一步我们将按照党中央、国务院的部署，进一步落实，加强预测预报预警和科学调度，着力做好大江大河防秋汛工作，切实加强山洪灾害、台风防御和水库水电站的安全度汛工作，做好抗旱工作，夺取全国防汛抗洪工作和抗旱救灾的全面胜利。

陈雷：1998～2006年防洪工程建设投资达1706亿元

[陈雷]今年我国气候异常，造成了比较严重的水旱灾害。水旱灾害总体上呈现“两大两重”的特点。一是淮河洪水量级大。淮河流域发生了建国以来仅次于1954年的流域性大洪水，其它大江大河干流水势平稳，一些中小河流发生了超历史记录的特大洪水。二是山洪灾害损失大。全国因山洪灾害死亡人数占洪涝灾害死亡总人数的七成以上。三是城市暴雨洪灾重。重庆、济南发生了有历史记录以来的严重暴雨洪灾。四是部分地区旱灾重。东北、江南、华南部分地区发生了历史罕见的特大夏旱。

今年的防汛抗旱工作主要有以下特点：一是领导重视。党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志情牵灾民、心系灾区，多次对防汛抗旱救灾工作作出重要指示，并在防汛抗洪的关键时刻亲赴防汛抗洪一线，视察灾情、慰问群众、指导工作。

二是提早部署。国务院、国家防总先后召开了五次会议，及时研究部署全国防汛抗旱和抢险救灾工作。回良玉副总理在淮河洪峰到来前及时召开国家防总紧急会商会议，科学决策，及时启用蒙洼蓄洪区。地方各级党委、政府及各级防汛抗旱指挥部及时安排部署各项工作。

三是充分准备。汛前，开展了防汛抗旱工作全面大检查，会同监察部联合通报了全国重要防洪工程行政首长防汛人，加大监督力度，修订完善防汛抗旱有关法律法规预案，会同总参作战部举行了联合军地防汛演习，做好防汛物资储备。各地也认真做好各项准备工作。

四是科学调度。各级防汛抗旱指挥机构和水利部门加强预测预报，精心调度水利工程，努力减少水旱灾害。在抗御淮河大洪水中，科学调度水库拦蓄洪水，及时启用泄洪河道下泄洪水，相机运用行蓄洪区行蓄洪水，有效缓解了淮河防洪压力。

五是工程效显。1998～2006年，中央水利基本建设投资达2783亿元，其中用于防洪工程建设投资达1706亿元，占61％。治淮骨干工程累计安排中央投资266亿元。防洪减灾工程体系为抗御洪水提供了坚实的基础。治淮工程在今年抗御淮河洪水中发挥了巨大的防洪减灾效益。

六是严密防守。受灾地区各级党委、政府领导靠前指挥，及时组织堤坝防守。在淮河抗洪高峰时期，沿淮三省共有50多万军民上堤防守，其中解放军、武警官兵1万多人，他们承担了大量急难险重的工作。

七是合力抗洪。各部门积极配合，防汛抗洪救灾机制运转有序高效。沿淮三省以流域防洪为重，顾全大局，密切配合，服从调度，团结抗洪。在防汛抗旱斗争中，有许多可歌可泣的动人事迹，也涌现出一大批先进集体和先进人物。

八是救助有力。国家防总启动Ⅳ级以上应急响应56次，其中针对淮河防汛，首次启用Ⅰ级应急响应，国家防总、水利部累计派出58个工作组到一线指导工作；民政部及时下达救灾资金，安置受灾群众；财政部及时下拨救灾资金；交通部及时部署人员搜救工作；气象部门及时发布天气预报。地方各级党委、政府采取有力措施，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能医。

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