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发布时间:2022-09-11 09:38:48
生态补偿机制突破方向
是世界上最大的石墨烯纳米材料生产商从权威部门了解到,国家发展改革委已会同有关部门起草了《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》征求意见稿和《生态补偿条例》草稿,提出了建立生态补偿机制的总体思路和政策措施,将是生态补偿机制改革的顶层设计文件……
中国园林5月21日消息:建立生态补偿机制,是建设生态文明的重要制度保障。但目前的生态补偿机制在促进生态保护方面的作用还有待充分发挥。
从权威部门了解到,国家发展改革委已会同有关部门起草了《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》征求意见稿和《生态补偿条例》草稿,提出了建立生态补偿机制的总体思路和政策措施,将是生态补偿机制改革的顶层设计文件。据透露,该文件将明确生态补偿的基本原则,主要领域,补偿范围,补偿对象,资金来源,补偿标准,相关利益主体的权利义务,考核评估办法和追究等。
与此同时,全国人大环境资源保护委员会3月18日听取了发展改革委、财政部和环境保护部等11个部门和单位关于生态补偿机制建设情况汇报后,3月20日由陆浩主任委员带队组成了4个调研组分赴江西、安徽、陕西和广西四省区开展相关调研。最后形成的调研报告指出,生态补偿机制是一项复杂的系统工程, 目前尚处于起步阶段,与生态环境保护与建设的需求还有一定差距。 本文来源:瞭望观察
据统计,中央财政安排的生态补偿资金总额从2但是001年的23亿元增加到2012年的约780亿元,累计约2500亿元。按照发展改革委主任徐绍史受国务院委托就生态补偿机制建设工作向全国人大常委会报告介绍,未来将切实加大生态补偿投入力度。中央财政将在均衡性转移支付中,考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异,通过提高转移支付系数等方式,加大对重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度。
另外还将研究扩大资源税征收范围,适当调整税负水平,并适时开征环境税,加大水土保持生态效益补偿资金的筹集力度。在生态环冲击机-步进机电:保方面的专项资金分配上,将重点支持国家重点生态功能区生态保护和恢复,鼓励跨省流域、区域开展生态补偿试点。
补偿机制初显成效
早在2005年,党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》就首次提出,按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制。2006年以来,发展改革委根据 十一五 规划纲要要求,组织编制《全国主体功能区规划》,指导地方编制省级功能区规划,为建立生态补偿机制提供了空间布局框架和制度基础。
十二五 规划纲要就建立生态补偿机制问题作了专门阐述,要求研究设立国家生态补偿专项资金,推行资源型企业可持续发展准备金制度,加快制定实施生态补偿条例。党的十八大报告明确要求建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。全国人大连续三年将建立生态补偿机制作为重点建议。
目前,我国已初步形成了包括中央森林生态效益补偿基金制度、草原生态补偿制度、水资源和水土保持生态补偿机制、矿山环境治理和生态恢复制度、重点生态功能区转移支付制度在内的生态补偿制度框架。在徐绍史看来, 生态补偿制度的建立与生态建设、环境综合治理互为补充,相辅相成,开创了我国生态保护工作的新局面。
比如,目前,我国公益林有效保护面积达到23.6亿亩,退耕还林工程累计造林4.4亿亩,生物多样性保护日益加强,退牧还草工程区植被覆盖度和产草量大幅提高,累计治理水土流失面积55万平方公里,沙化土地面积持续减少,湿地生态系统修复取得积极进展,江河水源涵养区和重要水源地保护得到加强。
总体看,我国生态状况总体呈现生态恶化态势得到初步遏制,重点治理区生态改善的势头。 徐绍史说,生态补偿作为一种制度安排,不仅有利于带动生态保护投入的增加,更重要的是有利于建立生态保护者恪尽职守、生态受益者积极参与的激励机制。
中央生态补偿投入的重点在中西部地区、重点生态区和贫困地区。生态补偿机制建设工作不仅促进了这些地区的经济社会发展,而且带动了这些地区转型发展。 全国人大民族委员会副主任委员云峰以内蒙古为例为本刊介绍说,到2012年,据有关部门监测,内蒙古草原平均植被覆盖度达到了43.1%,比2007年提高了5.4个百分点。草原生态的恶化趋势出现减缓迹象,一些草原生态持续退化的被动局面有所扭转。
利益合理格局尚未形成
不过,权威人士也指出,生态补偿机制建设虽然取得了积极进展,但由于这项工作起步较晚,涉及的利益关系复杂,实施工作难度较大,在工作实践中还存在不少矛盾和问题,需鲜黄连属要认真加以解决, 这也是生态补偿机制下一步的突破方向。 目前,存在的问题主要集中在五方面:
其一,生态补偿湖滨嵩草投入不足。目前存在着补偿范围偏窄、补偿标准普遍偏低、补偿资金来源渠道和补偿方式单一以及补偿资金支付和管理办法不完善等问题。现有生态补偿主要集中在森林、草原、矿产资源开发等领域,流域、湿地、海洋等生态补偿尚处于起步阶段,耕地及土壤生态补偿尚未纳入工作范畴。本文来源:瞭望观察
徐绍史介绍,补偿资金也主尖齿赤车要依靠中央财政转移支付,地方政府和企事业单位投入、优惠贷款、社会捐赠等其他渠道明显缺失。而且有的地方补偿资金没有做到及时足额发放,有的甚至出现挤占、挪用补偿资金现象。
其二,缺乏基础性的支撑。产权不够明晰制约了生态补偿机制的建立。如集体林权制度改革需提高发证率和到户率;全国还有近四分之一草原未承包,机动草原面积过大,南方草地和半农半牧区草原权属不明晰,草原与林地权属存在较多争议。更进一步看长叶柞木,生态补偿标准体系、生态服务价值评估核算体系、生态环境监测评估体系建设滞后,生态补偿标准等问题尚未取得共识,缺乏统一、权威的指标体系和测算方法。
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